廣東省鶴山市地處珠江三角洲腹地，因交通發(fā)達、勞動力密集、土地租金低廉，成為廢舊塑料回收加工集散地。近日，經(jīng)走訪了當?shù)匾患夷甏磉M口額超過10億元的再生資源回收企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這里的廢舊塑料再生行業(yè)具有“兩頭在外”的顯著特點，即貨源在外、市場在外。一方面，美國、日本、韓國、俄羅斯等國家的各類廢舊塑料經(jīng)由海路、陸路流入廣東的同時，由于珠江三角洲擁有全國最大的石化產(chǎn)品市場，上萬家塑料制品企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的下腳料成為加工再生顆粒的上好原料。另一方面鶴山本地的塑料生產(chǎn)企業(yè)有限，再生產(chǎn)品主要銷往省內(nèi)外其他地區(qū)進行再加工生產(chǎn)。

　　廣州天保再生資源回收有限公司的主要負責(zé)人介紹說，“兩頭在外”的這一經(jīng)濟特點決定了鶴山的廢舊塑料利用企業(yè)迫切需要高效率、低成本的物流體系作為支撐。物流中心可實現(xiàn)倉儲監(jiān)管、運輸、裝卸配送等功能，并在此過程中統(tǒng)一收集、處理產(chǎn)生的工業(yè)廢水。他表示，由于一般的塑料回收企業(yè)難以獨立承擔(dān)一套完善的排污處理裝置及其運行費用，所以大多數(shù)中、小企業(yè)將污染物直接排放，導(dǎo)致對環(huán)境的嚴重污染。如果能用統(tǒng)一的物流中心取代“散戶”分頭作業(yè)的情況，不僅可以進行治污整合，還能實現(xiàn)資源合理利用、優(yōu)化配置，真正使塑料再生產(chǎn)業(yè)走出污染困境。

　　在擬興建鶴山廢舊塑料物流中心的過程中，企業(yè)通過多方籌措，資金依然沒有達到預(yù)期開工的條件。此時，中華環(huán)境保護基金會等3家單位共同設(shè)立的中華環(huán)境保護基金會再生資源產(chǎn)業(yè)專項基金向這一項目伸出了援助之手，為物流園區(qū)設(shè)計、改建污水處理廠等項目提供了100余萬元支持。

　　作為致力于資助和開展國內(nèi)環(huán)保、再生資源、循環(huán)經(jīng)濟及生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的各類公益活動及產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)的專項基金，中華環(huán)境保護基金會再生資源產(chǎn)業(yè)專項基金(以下簡稱“專項基金”)的設(shè)立將對再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響，什么項目將會得到扶持，專項基金今后又將如何運作？

　　朝陽產(chǎn)業(yè)緣何成為“黑戶”？

　　許多再生資源回收利用企業(yè)處于家庭小作坊狀態(tài)，技術(shù)匱乏、裝備落后、缺乏環(huán)保設(shè)施和許可，不僅無法充分拆解、利用資源，同時還可能造成“二次污染”

　　據(jù)測算，每回收利用1噸廢舊物資，可以節(jié)約自然資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標準煤，減少6噸～10噸垃圾處理量。面臨資源、環(huán)境壓力不斷增加的現(xiàn)實，再生資源回收行業(yè)可謂前景廣闊。

　　作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，我國再生資源產(chǎn)業(yè)在過去的10年中得到了長足發(fā)展。從中國再生資源回收利用協(xié)會獲悉，目前我國有再生資源回收企業(yè)10萬余家，從業(yè)人員1800萬人，年再生資源回收量1.4億噸以上，年回收總值接近5000億元。專家推測，隨著礦產(chǎn)資源與再生資源的此消彼長，30年后，再生資源產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料，將由目前的30％提高到80％，產(chǎn)值超過3萬億美元，增加就業(yè)3億人并最終取代采礦業(yè)，成為與制造業(yè)并駕齊驅(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　然而，就是這樣一個極具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺柈a(chǎn)業(yè)”也面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)。目前仍有許多再生資源回收利用企業(yè)處于家庭小作坊狀態(tài)，技術(shù)匱乏、裝備落后、缺乏環(huán)保設(shè)施和許可，不僅無法充分拆解、利用資源，同時還可能造成“二次污染”。

　　中國物資再生協(xié)會再生資源加工園區(qū)分會秘書長王永生在接受采訪時表示：“雖然國內(nèi)有一部分再生資源產(chǎn)業(yè)界的龍頭企業(yè)已經(jīng)具備了一定規(guī)模和實力，但是還有許多從事再生資源回收利用的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，甚至瀕臨破產(chǎn)。究其原因，主要是我國再生資源產(chǎn)業(yè)起步較晚，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，科研技術(shù)和相關(guān)配套嚴重不足等原因。”

　　中國包裝聯(lián)合會科技委員會會長劉向群指出，在我國1800萬人的“回收大軍”中，依然有很大一部分是較貧困人口和農(nóng)村剩余勞動力，因此許多再生資源回收利用企業(yè)還處于家庭小作坊的狀態(tài)，技術(shù)匱乏、裝備落后、缺乏環(huán)保設(shè)施和許可，難以適應(yīng)“城市礦山”復(fù)雜化的市場，不僅無法充分拆解、利用電器、車輛、機械設(shè)備等“寶貴資源”，同時還可能造成“二次污染”。也正因為此，本該成為對我國節(jié)能減排貢獻大、解決就業(yè)多、提供原材料多的再生資源產(chǎn)業(yè)，仍處于“黑戶”、“半地下”狀態(tài)。

　　王永生表示，國家每年對礦冶業(yè)、制造業(yè)有近萬億元的建設(shè)、環(huán)保投入，建立了相應(yīng)的產(chǎn)、學(xué)、研、管一體化機構(gòu)體系，但是對再生資源產(chǎn)業(yè)還缺乏政策傾斜及資金扶持，特別是找不到為之服務(wù)的國家級高校、科研單位。“再生資源產(chǎn)業(yè)是講科學(xué)、高技術(shù)的行業(yè)，我國對這一領(lǐng)域的開發(fā)、研究明顯不足，技術(shù)匱乏成為阻礙許多企業(yè)發(fā)展的瓶頸。”王永生如是說。

    授之以魚還是授之以漁？

　　不僅用錢解決項目資金方面的燃眉之急，更要通過專家顧問委員會的業(yè)界影響力，組織科研單位介入再生資源領(lǐng)域，攻克產(chǎn)業(yè)鏈上的技術(shù)難題。

　　此次中華環(huán)境保護基金會再生資源產(chǎn)業(yè)專項基金由中華環(huán)境保護基金會、北京中綠博再生資源科技研究院和廣東中南再生環(huán)保科技有限公司共同發(fā)起。

　　作為專項基金管理委員會副主任，王永生對專項基金開展公益活動的范圍做了補充說明。他認為，要積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，加快形成覆蓋全國的資源循環(huán)利用體系，首先要發(fā)展實體企業(yè)。因此，專項基金在第一階段，將著重考慮資助一部分有發(fā)展前景的實體再生企業(yè)。

　　據(jù)基金管理委員會主任、中華環(huán)境保護基金會副秘書長徐光介紹，專項基金的啟動數(shù)額為200萬元人民幣，由廣東中南再生環(huán)保科技有限公司捐贈，并持續(xù)提供5年，共計1000萬元。通過專項基金管理委員會、專家顧問委員會的嚴格篩選、評審，第一年度的經(jīng)費將定向用于廣東建設(shè)的再生資源物流配送中心項目。

　　關(guān)于提出的“扶貧會不會越扶越貧”的問題，王永生解釋說，不少人依然把公益和扶貧畫上等號，認為扶貧反而越扶越貧，實則不然。本次成立的專項基金為了避免類似問題，特別強調(diào)把基金用于指定項目而非單個企業(yè)，不是針對某一企業(yè)的投資，而是對項目建設(shè)的支持。

　　他說：“在企業(yè)申請的基礎(chǔ)上，基金管理委員會要對所報項目進行嚴格審核。我國再生企業(yè)分布廣、種類多，審核要素主要是3方面，一要符合清潔化、減量化、節(jié)約化、循環(huán)化要求；二要具備一定基礎(chǔ)和良好的發(fā)展前景，在行業(yè)內(nèi)起到帶頭引領(lǐng)作用；三要重點扶持科技含量高、環(huán)境代價小的項目。”

　　王永生表示，不僅用錢解決項目資金方面的燃眉之急，更要通過專家顧問委員會的業(yè)界影響力，組織科研單位介入再生資源領(lǐng)域，攻克產(chǎn)業(yè)鏈上的技術(shù)難題。給錢，是授之以魚，給技術(shù)，則是授之以漁。“長期來看，專項基金發(fā)展的第一步是扶持具體項目，建成一批示范點。下一步就是資助和開展科學(xué)研究、科技開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，并對從業(yè)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，通過教育投入盡快改變行業(yè)小、散、臟、亂、科技落后、人員素質(zhì)低的現(xiàn)狀。管理委員會也將緊扣國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整扶持領(lǐng)域，依次打通再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的各‘栓塞’。”

　　如何給產(chǎn)業(yè)正名？

　　既要扶持一批具體項目，更要培養(yǎng)全社會保護環(huán)境、節(jié)約資源的意識，對這一產(chǎn)業(yè)來說具有重要意義和積極作用

　　中華環(huán)境保護基金會副理事長、秘書長李偉表示，專項基金是為了突破再生資源產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展瓶頸而設(shè)立的，既要扶持一批具體項目，更要培養(yǎng)全社會保護環(huán)境、節(jié)約資源的意識，對這一產(chǎn)業(yè)來說具有重要意義和積極作用。

　　目前來看，“垃圾”、“廢物”、“破爛王”等片面的認識在社會中廣泛存在，許多人對從事再生資源產(chǎn)業(yè)的態(tài)度比較消極，而專項基金的設(shè)立有著重大的宣傳、推廣作用。記者了解到，專項基金的業(yè)務(wù)內(nèi)容包括資助和開展以保護環(huán)境、節(jié)約資源、發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、促進循環(huán)經(jīng)濟為主題的宣傳教育、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)研究、圖書出版、展覽展示等活動，并開展公益評選，擴大再生資源產(chǎn)業(yè)的影響力，樹立行業(yè)的綠色、健康形象。

　　基金管理委員會在積極為再生資源項目籌措資金的同時，將積極爭取國家的優(yōu)惠政策，做好企業(yè)與所在地政府的橋梁、紐帶，通過專題調(diào)研及科學(xué)考察活動，為政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考和幫助。

　　啟動儀式上，來自再生資源回收利用企業(yè)的代表，對專項基金的設(shè)立給予了高度評價和殷切期望。廣東中南再生環(huán)保科技有限公司董事長陳江強希望以設(shè)立專項基金為契機，搭建一個架構(gòu)、創(chuàng)建一個平臺，吸引政府產(chǎn)業(yè)扶持資金及社會公益資金關(guān)注再生資源產(chǎn)業(yè)，也帶動更多的再生資源企業(yè)參與公益事業(yè)，為這個行業(yè)的科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展注入源源不竭的動力。不僅吸納國內(nèi)外公益資金，還要發(fā)展國際交流合作項目，同時創(chuàng)辦中國再生資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進管、產(chǎn)、學(xué)、研一體化進程，做大做強再生資源產(chǎn)業(yè)。